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青海省经济和信息化委 青海省政府国资委2016年度法治政府建设工作报告
来源:    时间:2017年01月15日    

2016年,省经信委(国资委)认真贯彻党的十八大、十八届四中全会关于推进依法治国、加快建设法治政府的重大战略部署,围绕落实《青海省法治政府建设实施方案》和《青海省2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》,加强领导,明确目标,找准路径,争创示范,两委依法决策、依法管理、依法行政水平有效提高,法治政府建设稳步推进,为工业和国资国企改革发展实现“十三五”良好开局提供了坚实的法治保障。现将两委2016年度法治政府建设工作报告如下:

一、2016年法治政府建设情况

(一)加强领导,强化部署。两委高度重视依法行政加快建设法治政府工作,坚持将法治政府建设的各项要求贯穿于两委各项工作的始终,确保法治政府建设有抓手、有亮点、全覆盖。根据国家及省委、省政府部署要求,制定印发了《省经信委(省国资委)2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》(青经信综〔2016155号)和《省经信委(省国资委)法治政府建设示范创建实施方案》(青经信法〔2016211号),以贯彻执行行政审批制度改革和执法体制改革要求为突破口,以加快推进薄弱环节和重点领域立法为核心,以规范行政决策和权力公正运行为关键,进一步加快转变职能,强化对权力的监督和制约,确保了依法行政和法治政府建设工作扎实开展。

二)放管结合,转变职能。“放管服”改革为着力点,把握重点环节,大力推进简政放权,动态管理两委权责清单,对国资委监管清单进行了进一步梳理。规范投资审批事项,对我委规范性文件中涉及的民间投资政策进行专项清理,着手修订青海省招商引资及鼓励非公经济发展政策,清除影响民间投资的制度障碍,营造公平公正的市场竞争环境。全面清理中介服务事项,在两委门户网站公示公告行政审批中介服务事项清单。推进商事制度改革,落实省政府109号令,建立“双告知”机制,落实后置审批项目,简化项目审批。清理涉企收费事项,充分发挥省减轻企业负担联席会议办公室的作用,采取简政放权、要素让利、降税清费等多项措施,全年降低企业各类成本60亿元,企业生产经营环境得到持续优化推进放管有机结合,依法严格履行政府管理职能,加大对行政审批事项的事中事后监管。煤炭经营许可审批取消后,我委加强与工商部门信息互享,通过做好省内用煤大户的煤炭用量统计工作,定期跟踪煤炭质量、价格,从用户端主动加强煤炭经营监管,成效明显。推进盐业体制改革,全省盐业体制改革方案获批实施,201711日起取消食盐准运证,经信委行政审批许可事项减至个位数。提前预警预测盐业体制改革后将出现的市场监管难题,制定相关措施,确保盐业市场稳定。提升服务优化环境,扎实推进“双创”工作,优化中小企业发展环境,创新监管方式,提升服务能力,全省中小企业公共服务网络枢纽平台与9个州市(含格尔木市)和11个产业集群区的20个窗口服务平台对接运行,设立8+N的服务功能,实现企业问题信息互联互通、高效流转、服务资源灵活配置、服务结果适时监控的效果全省中小企业提供专业化、一站式、全方位、综合性的服务,有效激发全省中小企业创业创新活力

(三)完善依法决策机制。推进两委重大行政决策、行政决策责任追究等制度,省政府《关于实施工业领域供给侧结构性改革工程的意见》、《关于推进青海省国有企业发展混合所有制经济的意见》和《青海省工业和信息化“十三五”发展规划》等涉及面广、对全省经济社会发展产生重大影响的重大决策,均通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等环节,确保了政策文件的科学性和可操作性。对涉及项目用地、淘汰落后产能、化解过剩产能等关系群众利益及公共安全的有关事项,开展社会稳定因素预测、分析、论证和评估。全年对18投资超5亿元的备案项目投资超1亿元以上的核准项目开展了专项社会稳定风险评估2016年出具各类文件、合同、协议等的合法性审查意见55件。积极推行政府法律顾问制度,充分发挥常年法律顾问参与两委制度建设、决策咨询、矛盾纠纷化解等方面的重要作用,全年针对5类事项出具了40件法律审查意见书。

(四)提高制度建设质量。推动重点领域立法,积极推进《青海省企业国有资产监督管理条例》立法进程,目前该项目处于酝酿论证阶段,下一步将立足全省国资国企改革实际,进一步完善相关内容,增强立法的科学性前瞻性;根据国家盐业体制改革及推进中小企业发展政策动向,力争将青海省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法、我省盐业体制改革立法提上日程,相关立法项目意见建议已按要求报政府法制办。加强规范性文件管理,落实规范性文件“两年一清理”要求,在全面做好两委文件清理的同时,细化清理标准,对涉及民间投资和涉及自主创新政策与政府采购优惠挂钩的规范性文件进行了清理。为提升规范性文件重要性认识,熟悉掌握文件制定步骤流程,邀请省政府法制办领导围绕规范性文件清理进行专题讲座,2016年两委制定的行政规范性文件有5件,均按“三统一”要求进行编号报备公布。

(五)严格规范公正文明执法。2015年制定《省经信委(省国资委)行政执法调查取证工作规则》、《省经信委(省国资委)行政执法公开公示制度》等17项制度的基础上,总结行政执法工作经验,制定《省经信委行政执法责任制实施方案》,确保执法责任的落实。清理两委现有行政执法人员资格,注销了退休、调离原岗位、委属临聘、工勤人员等36人的行政执法证件,保证了行政主体合法。组织相关处室30名执法人员参加2016年全省行政执法人资格培训班,提高了行政执法人员素质,确保了依法行政。积极探索推进“双随机一公开”工作,两委行政执法主体、市场主体、行政监督检查事项在两委门户网站公开,接受社会监督,规范了行政执法行为。加强节能监察、盐政执法等重点领域行政处罚自由裁量权行使情况检查,开展了盐政执法案卷评查工作,整改落实意见建议,防止权力滥用,保证执法公正公平。通过制度约束、能力提升、执法监督等,切实保障严格规范公正文明执法。

(六)强化行政权力监督制约。落实有关要求,定期向省委、省人大、省政府、省政协等部门汇报两委各项工作进展情况,认真办理人大、政协提案,自觉接受党委、人大、民主监督。两委门户网站开设“办件公示”、“主任信箱”及“咨询投诉”等栏目建立相应运行机制,要求各处室部门按照职责分工及时答复群众、企业提出的问题、办理有关事项,整治机关内存在的行政不作为、乱作为现象。对新闻媒体反映的青海省“老三线”企业随迁职工生活困难等问题,及时组织开展调研,认真核实,提出解决措施。根据省编委《关于加强省政府国有资产监督管理委员会工作力量的通知》,将省国资委企业领导人员管理处由党群工作处挂牌机构调整为单设,及时配齐部门工作人员和领导职数。通过合理划分重点部门的决策权、执行权和监督权,将权力集中的重点岗位进行分解,实现了分级决策、分级审批、分级管理。

(七)全面推进政务公开。落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,紧紧围绕工业经济、国资监管工作重点和公众关注的热点、焦点问题,注重人事任免、项目资金、招商引资等信息的及时快捷发布,提高政府信息公开的广度和深度。在工信和国资监管方面,及时准确地向社会公开稳增长、调结构、促转型、抓改革、强党建以及节能降碳、淘汰落后产能、产权交易等重点工作推进落实情况。在重大事项方面,就事关全省工业经济发展和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。在人、财、物方面,在国有企业领导人调整、干部选拨任用、考核奖惩、人员考录、晋职晋级等焦点问题上,严格执行各项规定,及时进行公示。积极推进“双公示”工作。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外,通过青海工业经济信息网,将行政许可和行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询,接受社会监督,全年公开行政审批许可事项29项,行政处罚事项6项。

(八)健全依法维权和化解纠纷机制。强化信访工作,采取领导包案,限时化解的办法,建立主要领导为第一责任人,分管领导亲自接访、抓落实,承办部门具体办,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。与省联席会议国有企业改制问题专项工作小组成员单位紧密沟通协调,形成了统一领导、协调各方、分组负责、齐抓共管的矛盾排查联动机制,研究制定了《关于加快剥离国有企业办社会职能的工作方案》和《关于国有企业职工家属区三供一业分离移交工作的实施方案》,与省财政部门协商了具体政策,与电力、供水和部分物业管理公司等机构就移交事项进行了沟通,各项工作有序推进。妥善做好国有企业职教幼教退休教师待遇问题相关工作,两委来信来访量逐年下降。深入解矛盾纠纷。建立委领导联重点企业制度,广泛征求意见建议,帮助企业解决实际困难和问题。印发《关于在省属出资企业中开展风险隐患全面排查的通知》,各企业领导带头深入到矛盾集中、问题突出的二三级公司指导工作,带头推动解决疑难复杂信访问题和群体性利益矛盾,一批群众反映的突出信访问题得到解决。规范行政复议工作。制定《省经信委(省国资委)行政诉讼程序》、《省经信委(省国资委)行政复议办案流程》和《省经信委行政调解公开运行工作制度》等流程和制度,积极开展行政复议、行政调解统计和分析工作。由于制度健全,落实到位,目前我委尚无行政复议和行政诉讼案件。

(九)全力推进法治能力建设。先后制定、修订了《省经信委(省国资委)以案释法制度》、《省经信委(省国资委)机关工作人员学法用法制度》等制度,加大法治培训力度,全年邀请省政府法制办领导围绕法治政府建设、行政规范性文件报备、行政执法等对两委全体干部进行了三期专题培训。积极落实中心组学法制度,定期开展对相关法律知识的学习,全年中心组专题学法4次,在其他专题学习中穿插学习相关法律知识5次以上。大力推进互联网+法律知识学习,充分运用青海干部教育网、全国普法办“法宣在线”等学习平台,加大法律知识培训。借助国务院国资委法治讲堂,对国资委机关工作人员进行国资监管法律知识培训6期。将依法行政、依法监管纳入两委年度目标考核中,会同省委组织部、省委宣传部等七家单位联合发文,要求各级组织人事部门要将领导干部学法用法考法情况列入领导干部年终述职述法的重要内容,将国家工作人员学法用法考试结果作为干部年度考核和干部任用、晋升、奖惩的重要依据之一。

(十)深入开展法治宣传教育。制定《省经信委(省国资委)开展法治宣传教育第七个五年规划》、《青海省省属出资企业开展法治宣传教育的第七个五年规划》,成立两委“七五”普法领导小组,印发《省经信委(省国资委)“双普法”责任制实施意见》,全力推行“谁执法谁普法谁评查”和“谁分管谁普法谁负责”的“双普法”责任制。推进机关法治宣传教育,督促全体干部职工通过网络学习宪法法律知识,顺利进行第一次网络版普法用法考试,参考率和通过率均为100%。突出法治宣传教育的针对性,通过廉政教育、国资监管法治宣传培训等,提升全员法治意识,提高国资监管工作水平。推进企业法治宣传教育,发挥全省“法律进企业”牵头单位作用,组织相关企业赴广州参加全面推进法治企业建设专题培训班。利用国务院国资委法治讲堂平台,组织全省重点国有企业参与6期法治讲堂,学习借鉴中央企业强化法制建设先进经验,增强企业法律风险防范意识。组织全省各市、州中小企业管理部门、中小微企业中高层管理人员赴外省培训、参加青海企业家大讲坛活动等,提高我省中小企业自主创新能力和依法经营管理水平。推进全社会法治宣传教育,积极履行社会责任,根据省依法治省办、省政府法制办安排,开展户外法制宣传教育2次,为群众发放节约资源、拒绝非法集资防范金融诈骗、碘缺乏病预防等宣传资料1000余份。

综上,2016年两委大力推进依法行政加快法治政府建设工作,为工业和信息化、国资国企改革发展提供了全方位的法治保障。通过努力去年全省规模以上工业增长7.6%1—11月规模以上工业完成主营业务收入1949亿元、实现利润53.86亿元,呈现主营业务收入增长、利润降幅收窄、经营逐步好转的发展趋势;工业领域供给侧结构性改革扎实有效,为新旧动能加速转换注入了新活力、开拓了新空间;国资国企深化改革牵引作用有效发挥,到去年底省属出资企业资产总额4594亿元、同比增长14.5%,实现营业收入993.8亿元、增长11.5%,实现利润28亿元,同比扭亏为盈,增利30.8亿元,上缴税金36.4亿元,国有资产保值增值率101.1%经营效益较上年明显好转,为全省经济社会健康稳定发展做出了应有的贡献。

二、工作创新与亮点

(一)转变职能放管服,民间投资活力增强立足加快转变政府职能,在清理制约民间投资增长的制度机制障碍的基础上,推进审批制度改革,深入落实省政府促进民间投资、激发创业创新活力的政策措施,放款准入限制,加大政策支持,创新投融资体制,多渠道支持民间资本参与工业和国有经济发展建设,去年111月,工业领域完成民间投资593亿元,有力支持了全省经济稳增长、调结构、促转型。

(二)全力减轻企业负担,发展环境持续优化。以简政放权为抓手,扎实推进工业领域供给侧结构性改革,通过要素让利、降税清费等多项措施,全力支持企业降本节支、减负增效,全年降低企业各类成本近60亿元,在经济发展环境趋近情况下,为增强企业发展信心,推动企业稳定健康发展起到了重要作用,企业生产经营环境得到持续优化

(三)推进服务平台建设,双创服务体系成型。突出服务型政府理念,打造青海省中小企业服务网络平台这一政府服务中小企业第一品牌。中小企业公共服务网络省级枢纽平台与20个窗口平台互联互通,通过线上和线下服务方式,为中小企业提供信息、投融资、创业、人才培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律等11大类服务,统筹社会服务资源,提升政府服务中小企业能力,有效激发了全省中小企业创业创新活力。

三、2017年工作思路

2017年,省经信委(省国资委)将继续按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《青海省法治政府建设实施方案》及省政府2017年度法治政府工作要点安排部署,全面总结贯彻落实《法治政府建设实施纲要》两年经验与不足,坚持重点突出、统筹兼顾、全面推进的原则,结合两委工作实际,制定年度推进计划、强化责任落实、狠抓薄弱环节,确保2017年两委依法行政加快建设法治政府工作扎实推进、任务切实落实、内容亮点突出、全面服务大局。

1、继续深化“放、管、服”改革。根据省政府统一安排,结合两委工作实际,分类推进简政放权、放管结合、优化服务三方面重点工作任务,探索创新事中事后监管方式方法,建立公平竞争的市场机制、高效优质的政府服务,不断营造亲商安商富商稳商的环境。

2、提升法治政府示范创建成果。巩固法治政府示范创建工作取得的成果,开展示范创建工作自查自评,结合第三方评估提出的意见建议,找准着力点,细化工作方法、强化工作落实,建立巩固提升法治政府建设的长效机制。

3、找准法治政府建设的切入点。围绕法治政府建设十个方面的主要任务,结合两委工作实际,分类明确法治政府建设与中心工作的结合点,将法治的理念贯穿到各项实际工作中,将法治的任务分配到各个职能部门中去,明确法务处室与各职能部门推动法治政府的任务分工,防止形式主义。

4、加大法治政府建设重大问题研究。加强调研、总结经验,加强对法治政府建设相关重大问题的研究分析,提出可行性的对策措施,为推进全省依法治省工作建言献策。