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青海省工业和信息化厅
青海省政府国有资产监督管理委员会
2018年度法治政府建设工作报告
来源:综合处    时间:2019年01月29日    

2018年,省工信厅(省国资委)按照《青海省法治政府建设实施方案》(青发〔201614号)和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省2018年法治政府建设工作要点的通知》要求,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以实际行动践行习近平总书记对青海工作重要指示批示精神和党中央、省委省政府决策部署,不断巩固提升法治政府建设示范创建成果,以大力推动放管服改革任务落实、提高制度建设质量、强化法治思维提升依法行政能力等为着力点,大力营造公正有序的法治环境,为全省工业和信息化、国资国企改革发展提供了有力的法治保障。现将厅、委2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2018年法治政府建设情况

(一)强化法治政府组织保障

加强组织领导。成立以省工信厅党组书记、主任,省国资委党委副书记、副主任洪涛同志为组长的深入推进依法行政(监管)加快建设法治政府工作领导小组,总体负责推进厅、委法治政府建设工作。厅、委主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,组织召开专题会议对年度法治政府建设、放管服改革等重点工作进行研究做出安排,带头学习《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,坚持做到对法治建设重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实将厅、委各项工作纳入法治化轨道。

注重责任落实。制定印发《省经信委(省国资委)2018年法治政府建设工作要点》《省经信委(省国资委)2018年法治政府建设任务台账》,提出8个方面49项具体工作任务,明确各项工作完成时限及可检验成果。定期对任务落实情况进行督促检查和跟踪问效,并将自查报告按要求报省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室。加强机关法治队伍建设,配备两名法学专业工作人员专职法治政府建设、普法依法治理工作。同时,聘请法律顾问对厅、委重大行政决策、重要合同等进行审核把关,全力提升机关法律事务工作质量和水平。 

(二)依法全面履行政府职能

做实简政放权。 一是精简审批事项。依据相关法律法规制、修订情况,取消开发盐资源、开办制盐企业审批许可。省属出资企业年度投资计划实行备案管理,投资的项目属于负面清单特别监管类的,省国资委履行出资人审核把关程序负面清单之外的投资项目,由企业按照发展战略和规划自主决策。清理证明事项。坚持没有法律依据的证明事项一律取消,清理出行政法规中设定需要取消的证明事项1项,规范性文件中设定需要取消的证明事项2项,部委规章中设定需要保留的事项9项,清理结果按程序报省司法厅。三是清理规范涉企经营服务性收费。会同省财政制定公布《青海省直部门涉企保证金目录清单》,通过开展涉企收费问卷调查、企业负担问卷调查、实地走访等方式开展企业减负情况专项督查,全省企业负担综合指数由2016年的1.097下降至2018年的0.89,保留省级政府定价的涉企经营服务性收费项目仅6项。

坚持放管结合一是全面实施“双随机一公开”监管。制定年度抽查计划,完善“一单、两库、一细则”,年度抽查工作已全面完成并青海工业经济信息网公示,接受社会监督二是大力推进信用体系建设。牵头制定《青海省对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒合作备忘录》,对违法失信主体提出36项惩戒措施,推动石油天然气行业守法诚信经营。在电力直接交易、工业转型升级资金安排等工作中,将企业信用作为重要考量依据,努力引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。三是严格落实生态环境保护制度。坚持生态保护优先,依法依规化解过剩产能,合计产能69万吨四是加大国有企业违规经营投资监管。报请省政府印发《青海省国有企业违规经营投资责任追究办法》,引导企业树立责任意识和风险意识,规范经营投资决策,维护国有资产安全。

不断优化服务。一是报请省委省政府印发《关于大力弘扬优秀企业家精神促进企业持续健康发展的实施意见》,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。二是深入推进互联网+政务服务。推进政务服务事项集中、统一编码管理工作,7大类99项事项编码及实施清单已全部录入青海政务服务事项管理系统。9项行政许可事项全部实现“一网通办”,行政相对人最多跑一次即可实现申请事项办理。三是推进证照分离。根据我省“证照分离”实施方案,制定《青海省民用爆炸物品销售许可优化准入服务措施》,采取推广网上业务办理、精简审批材料等措施,降低民爆销售企业制度性交易成本,激发市场活力。四是主动深入各工业园区现场办公,分行业召开重点工业企业座谈会,帮助75户企业把脉会诊,将梳理出四大类40个方面的问题,细化分解到相关市州政府、工业园区和厅、委职能处室,限期督促办结。

(三)完善依法行政制度体系

推进重点领域立法。一是开展立法修订。按程序报请省人大对《青海省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》中不符合生态文明建设部分内容进行修订,修订后的《办法》经2018年3月30日省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过后公布。二是加强立法衔接。及时向省人大财经委、省政府法制办报送年度立法工作计划,汇报立法工作进展。三是进行立法调研。制定《青海省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法(修订)》立法调研方案,深入各市、州开展中小企业发展现状调研,形成全省中小企业发展调研情况专报。四是积极反馈立法建议,先后对我省相关部门起草的《青海省农村公路条例(征求意见稿)》《青海省城镇燃气管理条例(草案送审稿)》《青海省促进民族团结进步条例(草案送审稿)》等多部立法提出修改意见建议,共同推进全省立法工作进程,提高立法质量。

加强文件监督管理。一是开展规范性文件合法性审查和公平竞争审查。党内及行政规范性文件合法性审查为集体研究讨论的前置环节,今年共审查党内规范性文件6件、行政规范性文件6件。二是做好规范性文件报备。按照行政规范性文件及党内规范性文件报备工作要求,严格按照时限向省委办公厅法规处、省政府法制办报备规范性文件,实现规范性文件统一管理。三是开展专题清理。今年以来,先后开展不符合生态文明和“放管服”改革、公平竞争、产权保护、减证便民、民营经济发展等要求规范性文件清理工作,共清理不符合公平竞争制度要求规范性文件2件,不符合减证便民要求证明事项2项,着力破除市场主体发展的制度性障碍。四是开展集中全面清理。报请省政府印发的27件行政规范性文件,厅、委印发的81件行政规范性文件进行第三次全面集中清理,决定保留厅、委规范性文件53件,废止23件,修订5件。

(四)建立健全依法决策机制

落实重大行政决策制度。严格落实党组(党委)议事规则,厅、委重大行政决策制度规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为厅、委重大行政决策的必经程序,2018年省工信厅党组、省国资委党委共召开党组、党委会20次,工信厅厅务会议10次,国资委委务会5次,先后对重要人事变动、重大工业投资项目、国有资产变动、资金安排、重要政策制定等进行了集体研究决定,共出具合法性审查意见19件。厅务、委务会议对上次会议决定事项进展进行反馈报告,确保各项决议落到实处。

积极发挥法律顾问作用。积极推进法律顾问提前介入、全程参与提供法律服务,努力形成事前防范、事中控制、事后补救的法律风险防范机制。今年以来,厅、委法律顾问通过参与规范性文件合法性审查、重大行政决策、合同审查、开展执法培训等方式在制度建设方面提出意见18件(次),决策咨询15件(次),提供培训1次,开展执法指导3有力推动了厅、委法治政府建设和决策的规范化、法治化进程。

决策风险评估。认真落实《青海大事项社会稳险评估实施办法》,要求项目建设地政府和业主单位,对涉及项目用地、拆迁补偿、淘汰落后产能等关乎群众利益和公共安全的有关事项,开展社会稳定因素的预测、分析、论证和评估,防范和化解社会稳定风险。监管企业认真按照《国企改革重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》要求,做好稳定风险评估预测,对重大事项进行全过程监控,确保党群关系和谐,有力维护社会稳定。

(五)坚持严格规范公正文明执法

加强执法监督。开展行政执法案卷评查,邀请法律顾问、纪检监察工作人员等,组成执法案卷评查工作组,对省工信厅行政许可、行政处罚、行政检查等工作进行监督检查,对存在的相关问题提出整改意见。

落实执法制度。落实执法公示制度,全年办理的20行政许可6项随机抽查均按程序在门户网站公开,接受社会监督。组织法律顾问指导盐政执法、节能监察等工作,规范行政行为。通过案卷评查对执法全过程进行了事后审查。

加强人员管理。定期维护行政执法管理系统,对现有行政执法人员进行公示,对执法人员调离(退休)原岗位的及时做注销处理。组织开展节能监察、盐政执法培训等,努力提高执法人员素质。

    (六)强化对行政权力的制约和监督

    强化内部权力制约。制定《关于进一步加强干部培养选拔工作实施细则(试行)》,两委处级领导干部,特别是从事纪检监督、干部人事、项目审批和资金管理工作的领导干部,在同一职位任职满10年的需进行交流任职。今年,对厅(委)重要岗位的12名干部进行了轮岗交流;深入开展党风廉政建设“十个专项行动”,开展岗位廉政风险排查,制定279项防控措施,进一步明确岗位风险点和责任人,杜绝监督漏洞和盲区,把谁在岗谁防控,谁主管谁负责的风险防控责任机制落在实处。

自觉接受社会监督。贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能的部署要求,对16家省政府授权依法履行出资人职责的出资企业(不含金融企业)国有资产情况进行统计分析,起草《青海省政府国资委2018年国有资产发展情况专项报告》专报省政府;及时研究办理人大代表建议、政协委员提案,今年对代表和委员们关心的加速我省物流业发展、深化我省产业结构调整、大力发展绿色金融、推进中藏药产业发展等64件提案进行了研究办理;畅通举报箱、电子信箱等监督渠道,方便群众投诉举报和反映问题,对群众通过青海工业经济信息网建言献策”“主任信箱等渠道反映的问题给予了及时答复和解决。

完善政务公开制度。制定厅、委年度政务公开工作要点,按照决策、执行、管理、服务、结果五公开要求,紧紧围绕工业经济和信息化建设、国资监管工作重点和公众关注的热点和焦点问题,注重人事任免、项目资金、招商引资等信息的及时高效发布,提高政府信息公开的广度和深度。2018年青海工业经济信息网点击达到387023余次,全年发布工业经济运行、国资监管、招商引资等各类信息5000余条,更新政务动态信息260条,信息公开目录公开各类信息100余条,解读信息发布21条。根据放管服改革工作要求,对行政许可和处罚、双随机抽查结果、公共服务事项办理指南、证照分离监管措施、网上办事项办事指南等进行了及时公开。

(七)依法有效化解矛盾纠纷。一是做好行政复议、调解、应诉等工作。认真贯彻落实《青海省行政调解工作程序规定》《工业和信息化部行政复议实施办法》,做好出资企业重大法律纠纷案件备案和跟踪工作,目前,尚无行政复议和诉讼案件发生;二是落实信访责任制。建立委主要领导为第一责任人,分管领导亲自接访、抓落实,一级抓一级、一级对一级负责的工作机制加大国有企业改革政策宣传,在厅、委门户网站设立国资国企改革专栏,及时将国家、各省区市以及我省改革政策、改革动态、改革经验等发布到互联网,与省内外媒体进行及时对接,对群众和企业职工关心的问题主动发声,凝聚正能量,聚集深化改革的推动力,国有企业信访工作形势趋稳。

(八)全面增强法治思维和依法行政工作能力

推进领导干部学法制度落实。制定《省经信委(省国资委)2018年普法依法治理工作要点》《2018年省经信委(省国资委)党组(党委)中心组学习计划》,将习近平新时代中国特色社会主义法治思想、监察法、国家安全法及党内法规作为领导干部年度学法重点,组织举办党的十九大精神、宪法、监察法培训班,举行宪法、监察法考试,领导干部参与率100%,有效提高了厅、委领导干部法治素养和能力。

落实谁执法谁普法责任制。制定公布《省经信委(省国资委)普法责任清单》,明确普法重点及可检验成果,今年厅、委牵头组织开展《中小企业促进法》《食盐专营办法》、减轻企业负担政策法规等宣传14次,会同相关部门先后开展《中华人民共和国宪法》、五法、诚信体系建设等宣传5次。同时,大力推进法律进企业活动开展,全年组织重点国有企业及中小企业开展集中培训12次,组织开展法治警示教育3次。

不断拓宽法治宣传教育途径开展以学宪法讲宪法用宪法 大力推进法治政府及法治国企建设为主题演讲比赛,弘扬宪法精神、培育宪法信仰。开展机关法治书画展,调动机关干部关注支持参与法治政府建设的积极性。制作“我与宪法”微视频,宣传厅、委宪法宣传教育成效。开展法律知识每日一推送活动,实现法治宣传教育常态化。编印法治工作动态30期,全面反映厅、委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想,以法治方式和理念推动工业和信息化、国资监管工作的新风貌。

综上,过去的一年,在省委省政府的正确领导下,在省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室的大力指导下,厅、委法治政府示范创建成效得到不断巩固和提升,为工业和信息化、国资国企改革发展提供了坚强的法治保障。1-11月全省规模以上工业增加值增长8.5%,超省定目标任务1.5个百分点,持续保持平稳运行态势,省国资委18户出资企业11月末资产总额4746.41亿元,同比增长2.9%

二、存在的问题与不足

2018年,厅、委深入推进依法行政加快法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节。一是“放管服”改革中按照牵头单位安排推进的工作多,结合工业和信息化、国资监管工作实际主动推进的亮点工作相对少;二是行政执法制度建设、人员保障、全过程监督等工作有待进一步加强;三是工业和信息化、国资监管立法工作任重道远;四是法治机构力量有待进一步加强,政府法治理论研究不够。

三、2019年工作思路

今年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的关键一年,省工信厅(省国资委)将坚决贯彻执行党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,大力弘扬新青海精神,以政府提能力、市场增活力、发展添动力的工作目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为全省工信和国有企业实现高质量发展提供坚强的法治保障。

(一)依法全面履行政府职能。加大简政放权力度,针对制约企业生产经营、投资创业创新等事项,更好地向市场和社会放权。动态调整权力清单和责任清单,加快数字政府建设,优化服务流程,提高服务水平。

(二)完善依法行政制度体系。加快立法调研进程,加强规范性文件管理,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,加强党内规范性文件管理。

(三)推进行政决策科学民主法治化。严格落实重大行政决策法定程序,深入开展公平竞争审查和合法性审查,加强政府法律顾问制度建设,为科学决策提供法治保障。

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面推行严格规范行政执法三项制度,规范行政处罚自由裁量权,加强执法人员管理培训,强化行政执法监督。

(五)全面推进政务公开。将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求全面落实到公文和会议的办理程序,拓宽政府信息公开渠道。

(六)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大、政协监督,自觉接受监察委员会监督,确保权力正确行使。进一步强化行政执法内部监督。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政应诉和行政复议工作,尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定,依法分类处理信访诉求。

(八)全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全学法用法档案,继续推进每日一普法活动。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,不断提高工作人员法律素养,增强依法行政工作能力和水平。